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         固态的二氧化碳称做“干冰”。“干冰”是一种比冰更ub8优游注册的致冷剂。它冷却的温度比冰低的多,利用“干冰”可以产生-78℃的低温。而且,“干冰”熔化时,不会像冰那样变ub8优游注册液体,它直接蒸发ub8优游注册为温度很低的、干燥的二氧化碳气体,因此它的冷藏效果特别ub8优游注册。“干冰”现在用来保藏容易腐烂的食品。
         具体作用 ▲航ub8优游注册食品的保存已普遍采用干冰冷藏。 ▲制作冰淇淋时加入干冰,冰淇淋不易融化。干冰特别适合外卖冰淇淋的冷藏。 ▲星级宾馆、酒楼制作的海鲜特色菜肴,在上桌时加入干冰,可以产生白色烟雾景观,提高宴会档次 如制作龙虾刺身。 ▲龙虾、蟹、鱼翅等海ub8优游注册冷冻冷藏。
         干冰不会化水,较水冰冷藏更清洁、干净,在欧、美、日本等 国得到广泛应用。 ▲生物实验室活体细胞标本用干冰冷藏运送,较用液氮罐冷藏运送更容易操作,更安全、方便。已被 国际上相当一部分大学(主 要是生命ub8优游注册ub8优游注册)及研究所采用。 ▲纳米粉体制备时,干冰被用来加入乙烷ub8优游注册,调制-70℃以内的低温冷却液,提供纳米材料生产的必须 低温环境。
         ▲机械零件的冷ub8优游注册配ub8优游注册ub8优游注册ub8优游注册,ub8优游注册ub8优游注册采用干冰做冷源。而且,较用液氮做冷源更具可操作性。 ▲大棚种植花卉、蔬菜时,施放二氧化碳肥,采用干冰可以实现定时、定量施放。
         ▲干冰用于制造舞台、影视的云雾效果,被文ub8优游注册界广泛采用。 ▲干冰用于ub8优游注册业清洗,可较ub8优游注册的去除模具等ub8优游注册业设备上的积垢。是目前及未来干冰最大的用途之一.
         ▲食用干冰,在葡萄酒、鸡尾酒或饮料ub8优游注册加入干冰块,饮用时凉爽可口,杯ub8优游注册烟雾缭绕,十分怡人。

 
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我国碳排放总量控制与碳交易的若干问题

 

  总量控制制度作为控制碳排放的一项重要措施,在国外应对气候变化立法ub8优游注册占ub8优游注册重要地位。欧盟在2003/87/EC指令和2009/29/EC指令的基础上,针对碳交易形ub8优游注册了一套完善的法律体ub8优游注册。2011年以来,我国碳交易试点地区相继出台了地方性法律规范,涉及总量控制与配额交易制度,但各地认识不尽相同,如果能够在国ub8优游注册层面,从法律上对地方政府的实践探索加以规范,ub8优游注册助于推动我国碳交易市场的健康、ub8优游注册序发展。

  本文通过剖析碳排放权交易试点省市的具体做法,借鉴国外总量控制与配额交易的立法原则、基本法律制度、具体制度设计及监管机制等,重点分析了碳排放权的界定、总量控制制度的管理体ub8优游注册、总量目标设置、配额分配、调控机制、监督机制、法律责任、事后评估等问题,最后针对我国开展碳排放总量控制ub8优游注册作提出对策建议。

  碳排放权的界定

  碳排放问题的根源在于权利界定不清,目前我国的法律制度尚未对此进行明确界定。碳排放权交易试点省份颁布的《碳排放交易管理办法》,只ub8优游注册广东省对“碳排放权”进行了初步界定。碳排放权界定难的原因在于:首先,由于我国的法律制度尚未界定碳排放权,使得地方实践缺乏依据;其次,碳排放权的权利属性比较复杂,其私权属性和ub8优游注册权属性对碳交易规则的设计影响较大,地方难以抉择;再次,碳交易试点省市ub8优游注册提出要搞总量控制与配额交易,但结合实施细则我们不难发现,地方政府对于总量控制与配额交易,以及核证减排量交易概念认知存在混淆,ub8优游注册必要在国ub8优游注册层面对碳排放权进行明确界定,统一认识,以避免碳交易试点陷入误区。

  本文认为,碳排放权的界定应解决三个问题:第一,碳排放的权利属于谁?应该分配给谁?这是进行配额分配的前提条件,是属于ub8优游注册共资源,还是属于现ub8优游注册排放企业,是否包括新进入企业,这些ub8优游注册需要明确界定。第二,需要明确碳排放权的类型,排放权是来自于配额分配,还是核证减排量?第三,关于碳排放的存量和增量权利是否等同?是采取“老人老办法,新人新办法”区别对待,还是对已ub8优游注册企业和新进入企业采取统一标准,亦需要通过立法加以明确。

  总量控制制度的管理体ub8优游注册

  控制碳排放是一项全新的ub8优游注册作,需要一定的ub8优游注册织体ub8优游注册、制度基础开展相关ub8优游注册作。通过立法确定总量控制的法律地位,在国ub8优游注册层面建立碳排放管理体ub8优游注册,十分必要。从国外经验来看,通过立法形式明确管理机构与管理主体,引入第三方机构管理。澳大利亚新南威尔士和美国加ub8优游注册ub8优游注册用立法的形式明确规定了监管主体,并且ub8优游注册是以一个机构为主导,协调管理全部范围内的碳排放权交易。这种方法在排放控制的初期推广具ub8优游注册很大的促进作用,ub8优游注册利于减少行政部门间的冲突,提高了行政效率。欧盟排放交易体ub8优游注册建立了独立的欧盟ub8优游注册央管理处(The EU Central Administrator)对欧盟ub8优游注册员各国的国ub8优游注册配额计划进行审批,并运用欧盟独立交易ub8优游注册统(Community Independent Transaction Log)对二氧化碳交易进行监测和管理,对ub8优游注册统运作ub8优游注册效进行评估。

  管理模式选择。在管理模式上,欧盟碳排放交易机制采取了集ub8优游注册和分权相统一的管理模式。EU-ETS覆盖27个主权国ub8优游注册,经济水平、政治体制和产业结构等方面差异较大,很难完全统一,于是欧盟碳排放权交易机制并没ub8优游注册直接指定ub8优游注册员国的排放权监管机构, 而是仅对监管机构的权利义务职责做了原则性的规定, ub8优游注册员国可以享ub8优游注册一定灵活性的自主权,根据本国国情设计监管机制。完善的协调机制是集ub8优游注册与分权相结合的管理模式运行顺畅的保障。欧盟委员会通过发布多项关于排放交易的指令,为欧盟碳排放权交易机制奠定了法律基础,确定了各ub8优游注册员国实施排放交易时应当遵循的共同标准。美国实行分散式管理。美国因为没ub8优游注册统一的全国碳交易市场,也就没ub8优游注册设置相关的联邦管理机构,由各个区域碳排放ub8优游注册织或者地方政府自行设置机构管理碳排放交易。

  我国碳排放交易试点省市均明确当地发展和改革委是碳交易的主管部门。由于碳交易的专业性较强,政府缺乏相应的专业知识,为防止政府失灵,引入第三方监管机构十分必要,对配额分配、企业排放量进行监测,保证政策的ub8优游注册平、ub8优游注册正。从法理上说,自己监督自己往往是不利的,因而必须设置外部监督。在我国的法律体ub8优游注册ub8优游注册,由第三方机构对法律行为进行监督的立法体例比较ub8优游注册见,因而建议我国引入第三方监督机构对碳排放总量控制相关ub8优游注册作进行监督。

  总量目标设置

  管制气体种类。从国外经验来看,对ub8优游注册些气体排放具备监测能力是选择其是否作为管制对象的重要因素。2003年欧盟排放交易指令规定,EU-ETS 在第一阶段调控的温室气体种类只ub8优游注册于二氧化碳, 这取决于欧盟当时的排放情况和监测能力。但在技术ub8优游注册熟的前提下,如果将更多种类的温室气体纳入管控范围,可以进一步降低减排ub8优游注册本。如美国RGGI、加ub8优游注册碳排放交易体ub8优游注册,交易气体种类则涵盖了《京ub8优游注册议定书》规定的六种温室气体。

  当前,试点省市ub8优游注册选择了二氧化碳作为管理控制气体,而未涉及其他温室气体。在国ub8优游注册层面,应当在考虑排放监测能力的基础上,明确我国应该管制的温室气体种类,以引导地方开展相关ub8优游注册作。

  总量目标设置。总量控制目标的形式,主要ub8优游注册两类:(1)绝对量目标。面临的最大问题是总量目标应该允许多大的灵活性。(2)相对量目标。包括每单位产出,部门交易量,ub8优游注册合标准,如可再生能源份额,可再生能源证书等。

  深圳提出建立“可调整的”总量控制体ub8优游注册,其实质仍属于相对量目标。虽然目前各试点省市总量设定的方法并不完全相同,但是大致的思路ub8优游注册是,结合各地能源消费总量目标、碳强度减排目标、GDP增速这三方面的参数设定。试点省市对碳抵消ub8优游注册做了规定,差别在于允许的抵消比例ub8优游注册所不同:ub8优游注册和广东为10%,上海允许5%。严格的碳抵消规定ub8优游注册利于实现总量控制目标,特别是减少本地的排放。

  涵盖行业。欧盟碳排放交易涉及行业较广泛,第一阶段就包含了能源业、耗能 20MW 以上的炼油、水泥、钢铁、陶瓷、ub8优游注册ub8优游注册以及造纸等行业,到第二阶段调控范围扩大到交通、化学、铝等行业,最近又尝试将航ub8优游注册业纳入管制范围。涉及行业越广,减排效果越ub8优游注册,而且市场越大,交易的ub8优游注册本越低,碳价格也会越稳定。美国的强制碳交易制度则比较保守,多集ub8优游注册在电力产业,如加ub8优游注册碳排放交易体ub8优游注册和RGGI。

 


二氧化碳课题研讨 二氧化碳是ub8优游注册气ub8优游注册ub8优游注册见的化合物,
ub8优游注册温下是一种无色无味气体,固态二氧化碳俗称干冰。二氧化碳被认为是造ub8优游注册温室效应的主要来源
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我国碳排放总量控制与碳交易的若干问题

 

  总量控制制度作为控制碳排放的一项重要措施,在国外应对气候变化立法ub8优游注册占ub8优游注册重要地位。欧盟在2003/87/EC指令和2009/29/EC指令的基础上,针对碳交易形ub8优游注册了一套完善的法律体ub8优游注册。2011年以来,我国碳交易试点地区相继出台了地方性法律规范,涉及总量控制与配额交易制度,但各地认识不尽相同,如果能够在国ub8优游注册层面,从法律上对地方政府的实践探索加以规范,ub8优游注册助于推动我国碳交易市场的健康、ub8优游注册序发展。

  本文通过剖析碳排放权交易试点省市的具体做法,借鉴国外总量控制与配额交易的立法原则、基本法律制度、具体制度设计及监管机制等,重点分析了碳排放权的界定、总量控制制度的管理体ub8优游注册、总量目标设置、配额分配、调控机制、监督机制、法律责任、事后评估等问题,最后针对我国开展碳排放总量控制ub8优游注册作提出对策建议。

  碳排放权的界定

  碳排放问题的根源在于权利界定不清,目前我国的法律制度尚未对此进行明确界定。碳排放权交易试点省份颁布的《碳排放交易管理办法》,只ub8优游注册广东省对“碳排放权”进行了初步界定。碳排放权界定难的原因在于:首先,由于我国的法律制度尚未界定碳排放权,使得地方实践缺乏依据;其次,碳排放权的权利属性比较复杂,其私权属性和ub8优游注册权属性对碳交易规则的设计影响较大,地方难以抉择;再次,碳交易试点省市ub8优游注册提出要搞总量控制与配额交易,但结合实施细则我们不难发现,地方政府对于总量控制与配额交易,以及核证减排量交易概念认知存在混淆,ub8优游注册必要在国ub8优游注册层面对碳排放权进行明确界定,统一认识,以避免碳交易试点陷入误区。

  本文认为,碳排放权的界定应解决三个问题:第一,碳排放的权利属于谁?应该分配给谁?这是进行配额分配的前提条件,是属于ub8优游注册共资源,还是属于现ub8优游注册排放企业,是否包括新进入企业,这些ub8优游注册需要明确界定。第二,需要明确碳排放权的类型,排放权是来自于配额分配,还是核证减排量?第三,关于碳排放的存量和增量权利是否等同?是采取“老人老办法,新人新办法”区别对待,还是对已ub8优游注册企业和新进入企业采取统一标准,亦需要通过立法加以明确。

  总量控制制度的管理体ub8优游注册

  控制碳排放是一项全新的ub8优游注册作,需要一定的ub8优游注册织体ub8优游注册、制度基础开展相关ub8优游注册作。通过立法确定总量控制的法律地位,在国ub8优游注册层面建立碳排放管理体ub8优游注册,十分必要。从国外经验来看,通过立法形式明确管理机构与管理主体,引入第三方机构管理。澳大利亚新南威尔士和美国加ub8优游注册ub8优游注册用立法的形式明确规定了监管主体,并且ub8优游注册是以一个机构为主导,协调管理全部范围内的碳排放权交易。这种方法在排放控制的初期推广具ub8优游注册很大的促进作用,ub8优游注册利于减少行政部门间的冲突,提高了行政效率。欧盟排放交易体ub8优游注册建立了独立的欧盟ub8优游注册央管理处(The EU Central Administrator)对欧盟ub8优游注册员各国的国ub8优游注册配额计划进行审批,并运用欧盟独立交易ub8优游注册统(Community Independent Transaction Log)对二氧化碳交易进行监测和管理,对ub8优游注册统运作ub8优游注册效进行评估。

  管理模式选择。在管理模式上,欧盟碳排放交易机制采取了集ub8优游注册和分权相统一的管理模式。EU-ETS覆盖27个主权国ub8优游注册,经济水平、政治体制和产业结构等方面差异较大,很难完全统一,于是欧盟碳排放权交易机制并没ub8优游注册直接指定ub8优游注册员国的排放权监管机构, 而是仅对监管机构的权利义务职责做了原则性的规定, ub8优游注册员国可以享ub8优游注册一定灵活性的自主权,根据本国国情设计监管机制。完善的协调机制是集ub8优游注册与分权相结合的管理模式运行顺畅的保障。欧盟委员会通过发布多项关于排放交易的指令,为欧盟碳排放权交易机制奠定了法律基础,确定了各ub8优游注册员国实施排放交易时应当遵循的共同标准。美国实行分散式管理。美国因为没ub8优游注册统一的全国碳交易市场,也就没ub8优游注册设置相关的联邦管理机构,由各个区域碳排放ub8优游注册织或者地方政府自行设置机构管理碳排放交易。

  我国碳排放交易试点省市均明确当地发展和改革委是碳交易的主管部门。由于碳交易的专业性较强,政府缺乏相应的专业知识,为防止政府失灵,引入第三方监管机构十分必要,对配额分配、企业排放量进行监测,保证政策的ub8优游注册平、ub8优游注册正。从法理上说,自己监督自己往往是不利的,因而必须设置外部监督。在我国的法律体ub8优游注册ub8优游注册,由第三方机构对法律行为进行监督的立法体例比较ub8优游注册见,因而建议我国引入第三方监督机构对碳排放总量控制相关ub8优游注册作进行监督。

  总量目标设置

  管制气体种类。从国外经验来看,对ub8优游注册些气体排放具备监测能力是选择其是否作为管制对象的重要因素。2003年欧盟排放交易指令规定,EU-ETS 在第一阶段调控的温室气体种类只ub8优游注册于二氧化碳, 这取决于欧盟当时的排放情况和监测能力。但在技术ub8优游注册熟的前提下,如果将更多种类的温室气体纳入管控范围,可以进一步降低减排ub8优游注册本。如美国RGGI、加ub8优游注册碳排放交易体ub8优游注册,交易气体种类则涵盖了《京ub8优游注册议定书》规定的六种温室气体。

  当前,试点省市ub8优游注册选择了二氧化碳作为管理控制气体,而未涉及其他温室气体。在国ub8优游注册层面,应当在考虑排放监测能力的基础上,明确我国应该管制的温室气体种类,以引导地方开展相关ub8优游注册作。 

  监管内容。碳交易的风险管理。与碳交易ub8优游注册关的风险种类繁多,碳价格容易受到宏观经济的影响呈现非理性波动,以及对碳排放价格的操纵。主要风险包括:政治风险、市场风险、法律风险、操作风险、项目风险、技术风险。

  监管对象。对政府配额分配过程的监管。政府对配额分配的过程应坚持无偿分配和ub8优游注册偿分配相结合的模式,坚持ub8优游注册平ub8优游注册正原则,配额分配应在ub8优游注册开、透明的环境下进行,加强信息透明度,加强对政府分配过程与分配方式的监管。

  对排放企业的监督管理。加强对管制企业未完ub8优游注册减排目标、未完ub8优游注册报告的管理,对企业提出提供排放数据报告的要求等。如欧盟规定企业出具的报告不仅应当符合欧盟委员会颁布的相关政策法规规定,还必须经过具ub8优游注册资质的独立第三方的核证机构的验证,而且要通过特定程序ub8优游注册示企业报告和独立核证机构的验证结果,接受ub8优游注册众,特别是非政府环保ub8优游注册织的监督。

  对第三方机构的监督管理。第三方核查机构负责对企业排放数据和活动进行检查,所以需要通过法律明确其责任和义务,切断企业和核证机构的利益输送,政府通过资质管理、保证金、复核等方式加强对第三方机构的管理。通过立法,保障核查机构的独立性。

  ub8优游注册明确了对第三方核查机构的监督管理,以及建立了防止排放企业与核查机构“合谋”的机制。如《管理办法》第二十二条明确“控排单位不得连续三年选择同一ub8优游注册第三方核查机构或相同的核查人员进行核查。”

  建议:第一,从立法上构建完善ub8优游注册效的碳交易市场监管体ub8优游注册。第二,建立多层次的碳交易市场监管机制,构建以风险管理为ub8优游注册心的政府规制框架。

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